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關(guān)于紅旗河西部調(diào)水工程供水價(jià)格的分析與思考

文/中國(guó)工程院院士 王浩

2000多年來，我國(guó)東西部發(fā)展不平衡的問題始終沒有得到解決，發(fā)展至今，已經(jīng)極大地制約了我國(guó)生存和發(fā)展空間，嚴(yán)重影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1935年地理學(xué)家胡煥庸提出了著名的胡煥庸線，在過去80多年里，胡煥庸線西北部人口密度增長(zhǎng)了8倍，空間上突破西移了100多公里，內(nèi)蒙古東部和甘肅地區(qū)甚至更多，讓人類感覺技術(shù)飛速進(jìn)步已經(jīng)可以突破地理環(huán)境甚至?xí)r空的約束，但胡煥庸線依然清晰的存在，其西北部占全國(guó)56.8%的土地僅僅供養(yǎng)5.6%的人口、8.9%的耕地，產(chǎn)生4.3%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

如何打破胡煥庸線?早在1952年，毛澤東主席就提出了南水北調(diào)宏偉構(gòu)想，為我們指明了具體路徑和努力方向。時(shí)至今日，南水北調(diào)東線和中線一期工程相繼通水，大大緩解了我國(guó)東部黃淮海平原干旱缺水問題，但是覆蓋區(qū)域更廣、受益面積更大、更具全局意義的西部調(diào)水卻始終沒有付諸實(shí)施。

經(jīng)過多年論證和實(shí)地考察，一個(gè)與以前迥然不同的西部調(diào)水構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生，這就是紅旗河西部調(diào)水方案!這是一個(gè)著眼于大生態(tài)、大格局、大戰(zhàn)略、順應(yīng)自然、順勢(shì)而為的全新思路和方案，沿青藏高原東部邊緣、較低海拔、全程自流進(jìn)入北方地區(qū)，是生態(tài)脆弱區(qū)和全球變化敏感區(qū)人類適應(yīng)性對(duì)策的創(chuàng)舉!沿青藏高原邊緣的設(shè)計(jì)為避開生態(tài)脆弱區(qū)，避免揚(yáng)水、高水壩和超長(zhǎng)隧洞提供了條件，極大地提高了工程可行性;全程自流的設(shè)計(jì)為保障西部調(diào)水的低成本運(yùn)行和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用提供了基礎(chǔ);較低海拔的設(shè)計(jì)可為調(diào)水提供更為豐沛的水源。

從整個(gè)系統(tǒng)來看，紅旗河工程是前所未有的巨大，全程6188公里，接近我國(guó)第一大河6300公里的長(zhǎng)江;年輸水600億立方米，超過黃河的年徑流量。但是從局部來看，紅旗河又是一個(gè)小工程，是由隧洞、水庫(kù)、明渠等一個(gè)個(gè)小的工程積木串聯(lián)或并聯(lián)組成，而每一個(gè)積木都是現(xiàn)有工程技術(shù)能力可以實(shí)現(xiàn)的。建設(shè)能力已經(jīng)不是紅旗河工程的制約因素，但經(jīng)濟(jì)可行性卻成為衡量紅旗河是否能夠?qū)嵤┑年P(guān)鍵問題。如此史無前例的龐大基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家財(cái)力能夠支撐嗎?未來運(yùn)行水價(jià)是多少，受水區(qū)的老百姓能夠承受得起嗎?

報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。紅旗河的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及未來的運(yùn)行管理也同樣必須以人民為中心，以人民能夠享受得起作為判定是否可行的重要標(biāo)準(zhǔn)!#p#分頁標(biāo)題#e#

按照紅旗河年調(diào)水600億方測(cè)算主體工程的工程量，在參考南水北調(diào)中線工程、引漢濟(jì)渭工程、滇中引水工程、新疆北部供水二期輸水工程等國(guó)內(nèi)同等規(guī)模單項(xiàng)工程基礎(chǔ)上，充分調(diào)研大直徑、深埋、長(zhǎng)引水隧洞和我國(guó)西南地區(qū)高壩工程建設(shè)投資情況，考慮部分不可預(yù)知費(fèi)用，初步估算紅旗河工程投資約為4萬億元，其中隧洞工程投資為2.4萬億元，明渠工程為1.0萬億元，水庫(kù)等跨越河溝工程為0.6萬億元。到底國(guó)家財(cái)力有沒有能力支撐紅旗河工程建設(shè)，可以通過數(shù)據(jù)比較來說明：

(1)2017年全國(guó)GDP為82.7萬億元，紅旗河工程總投資約占全國(guó)年GDP的4.8%。假如紅旗河建設(shè)期為十年，則分?jǐn)偟矫磕曛挥?000億元，不足全國(guó)年GDP的千分之5。未來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，紅旗河工程投資占國(guó)家GDP的比例還會(huì)進(jìn)一步降低。

(2)十二五時(shí)期，我國(guó)水利建設(shè)總投資超過2萬億元;十三五時(shí)期，預(yù)計(jì)水利建設(shè)投資規(guī)模為2.4萬億元，其中在建的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程等投資規(guī)模已經(jīng)超萬億元。

(3)據(jù)報(bào)道，十二五期間，中國(guó)鐵路投入3.58萬億元，建成3萬公里鐵路。僅2016年中國(guó)鐵路投資就超過8000億元。

通過三組數(shù)據(jù)對(duì)比我們可以看出，紅旗河工程完全在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力之內(nèi)，也完全在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)承受范圍之內(nèi)。而且紅旗河作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，其意義遠(yuǎn)超水利工程本身，效益也不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面，還包括生態(tài)修復(fù)效益、糧食安全效益、民族融合效益、邊疆穩(wěn)定效益、地緣政治效益等等。僅僅分析經(jīng)濟(jì)效益，紅旗河也具有極其巨大的價(jià)值。

紅旗河工程以及未來綠洲建設(shè)將創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)規(guī)模。初步估算紅旗河工程投資4萬億元，如果考慮配套渠系工程、創(chuàng)造的超過15萬平方公里綠洲、2億畝灌區(qū)和牧場(chǎng)，加之撬動(dòng)的道路、工廠、城市等建設(shè)需求，將形成一個(gè)上百萬億規(guī)模的巨大市場(chǎng)，將帶動(dòng)一系列上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為眾多勘探、設(shè)計(jì)、施工、服務(wù)企業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和收益，真正意義上創(chuàng)造性的落實(shí)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，并可為東部地區(qū)的創(chuàng)新、發(fā)展與繁榮提供新的動(dòng)力。

紅旗河打破西部發(fā)展的水資源瓶頸，將極大的釋放胡煥庸線以西國(guó)土資源潛力，能夠成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。隨著超大規(guī)模綠洲的興起、耕地的開發(fā)、工業(yè)的發(fā)展、內(nèi)陸航運(yùn)大通道的建設(shè)，并在現(xiàn)代科技和節(jié)水觀念的引領(lǐng)下，鋼鐵、能源、電力、煤炭化工、建材、旅游等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用將充分發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)快速發(fā)展，還能夠創(chuàng)造全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門、敦煌、哈密，吐魯番，和田，喀什等沿線城市人口將大規(guī)模增加，崛起若干新的中心城市，進(jìn)而推動(dòng)西部地區(qū)跨越式發(fā)展，分擔(dān)東部地區(qū)發(fā)展壓力。在全球信息化和物流現(xiàn)代化的支撐下，向東可以覆蓋國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，聯(lián)系著亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西可以開發(fā)中亞、西亞，以至歐洲和非洲市場(chǎng)，將成為世界上最長(zhǎng)、最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)文化大走廊，極大地提高西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和對(duì)外開放水平，促進(jìn)歐亞大陸東西聯(lián)動(dòng)，保障國(guó)家均衡、強(qiáng)勁、持續(xù)的發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

紅旗河宏觀經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的，但運(yùn)行水價(jià)是多少?會(huì)不會(huì)像網(wǎng)上有的評(píng)論認(rèn)為高達(dá)10元、25元、甚至有人說是200元的天價(jià)呢?未來受水區(qū)人民能否承受得起呢?我們首先分析一下和紅旗河工程最為類似的南水北調(diào)中線案例。

南水北調(diào)中線工程規(guī)劃目標(biāo)是解決華北地區(qū)城市缺水問題，緩和城市擠占生態(tài)與農(nóng)業(yè)用水的矛盾，控制超采地下水和過度利用地表水的行為，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。通水三年多來，南水北調(diào)中線工程從陶岔渠首調(diào)水入渠水量達(dá)150億立方米，工程惠及北京、天津等沿線19座大中城市，5310多萬居民喝上了南水北調(diào)水，累計(jì)替代密云水庫(kù)供水約23億立方米，為天津提供了引灤、引江雙水源保障，為石家莊市、保定市、邯鄲市等沿線大中城市提供了可靠的飲用水保證，沿線地下水水源得到涵養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益得到了充分的發(fā)揮。

根據(jù)本世紀(jì)初編制的南水北調(diào)中線規(guī)劃，工程總投資1366.9億元，其中貸款683.5億元，其他投資來源為中央撥款以及南水北調(diào)基金。根據(jù)投資構(gòu)成，測(cè)算南水北調(diào)中線年總成本費(fèi)用為86.5億元，其中：工程折舊費(fèi)27.4億元、工程維護(hù)費(fèi)12.7億元、運(yùn)行管理費(fèi)5.2億元、利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用33.2億元、凈資產(chǎn)利潤(rùn)8億元。按凈調(diào)水量75.5億方計(jì)算，平均水價(jià)為1.1元/立方米。北京市為受水末端，需要承擔(dān)部分沿線渠道投資，考慮分?jǐn)偤螅偝杀举M(fèi)用為19.3億元，凈調(diào)水量為10億立方米，則北京市水價(jià)為1.9元/立方米。

經(jīng)過10余年建設(shè)，2014年12月，南水北調(diào)中線工程正式通水，實(shí)際投資約為2156億元，據(jù)此測(cè)算，平均水價(jià)為1.5元/立方米，北京市水價(jià)為2.6元/立方米。詳見表1。根據(jù)2015年印發(fā)的《關(guān)于南水北調(diào)中線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策的通知》，干線工程河南省南陽段口門綜合水價(jià)實(shí)際執(zhí)行為0.18元/立方米，河南省黃河南段(除南陽外)為0.34元/立方米，河南省黃河北段為0.58元/立方米，河北省為0.97元/立方米，天津市為2.16元/立方米，北京市為2.33元/立方米。在南水北調(diào)中線工程成本費(fèi)用測(cè)算中，折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和凈資產(chǎn)利潤(rùn)占比高達(dá)75%，而工程維護(hù)費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)只占全部成本的25.2%，僅為0.38元/立方米。

中華民族上下五千年來，重大民生工程和戰(zhàn)略性工程均不是簡(jiǎn)單的以短時(shí)期經(jīng)濟(jì)盈利或成本回收作為建設(shè)判別標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)城的建設(shè)保障了中國(guó)古代農(nóng)業(yè)社會(huì)的和平安定，京杭大運(yùn)河的建設(shè)形成了中國(guó)南北水運(yùn)的大動(dòng)脈，鄭國(guó)渠的建設(shè)奠定了秦國(guó)統(tǒng)一全國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都江堰的建設(shè)成就了天府之國(guó)，現(xiàn)狀9.5億畝農(nóng)田有效灌溉面積保障了國(guó)家的糧食安全，上個(gè)世紀(jì)50-70年代修建的占全國(guó)現(xiàn)狀95%以上水庫(kù)保障了國(guó)家防洪與供水的基本安全，上世紀(jì)80年代修建的引灤入津工程保障了1500萬天津市民的飲水安全，超3000億元的川藏鐵路、滇藏鐵路、青藏鐵路建設(shè)，持續(xù)近20年累積投資超過5000億元的退耕還林工程，所有這些都是事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉的戰(zhàn)略工程，都不是以經(jīng)濟(jì)盈利作為建設(shè)目標(biāo)，也都不是將成本回收作為建設(shè)的依據(jù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

紅旗河是一項(xiàng)開疆拓土的偉業(yè)，必將成為合理管控中華水系、造福中華民族的千年工程。紅旗河環(huán)繞中華水塔，串聯(lián)起西南諸河、長(zhǎng)江流域、黃河流域和西北諸河，將與南水北調(diào)中線和東線工程一起構(gòu)建四橫三縱國(guó)家統(tǒng)一的大水網(wǎng)調(diào)控格局，輻射全國(guó)十個(gè)一級(jí)流域中水資源需求最迫切的六個(gè)甚至七個(gè)一級(jí)流域，為整體管控中華水系提供了基礎(chǔ)條件。紅旗河輻射影響全國(guó)70%以上的國(guó)土面積，可視各流域豐枯情況隨機(jī)補(bǔ)水，不僅可以服務(wù)中華民族的生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)生活和糧食安全，還能夠有效減緩對(duì)河流下游兩岸民眾造成的旱澇災(zāi)害。紅旗河可以擔(dān)當(dāng)西部大開發(fā)領(lǐng)頭羊的重任，將是一帶一路的重要支撐，是打開我國(guó)未來發(fā)展空間的鑰匙。紅旗河的實(shí)施還將使各族人民共飲一江水，使得人心歸聚、精神相依、共享發(fā)展成果。西北國(guó)土有效使用面積的增長(zhǎng)，將極大地?cái)U(kuò)展我國(guó)戰(zhàn)略縱深，為我國(guó)贏得更加廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

紅旗河是這一代我們留給后世子孫的重大基礎(chǔ)設(shè)施，決不能讓受水區(qū)人民背負(fù)沉重的水價(jià)負(fù)擔(dān)?？紤]紅旗河新開發(fā)的綠洲價(jià)值、社會(huì)公益性質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，應(yīng)像今人享受前人修建的京杭大運(yùn)河、都江堰、河套灌區(qū)、引灤入津等工程一樣，避免金融資本的介入，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本和未來運(yùn)行水價(jià)，給人民創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展空間。另外，紅旗河經(jīng)過了我國(guó)大部分深度貧困地區(qū)，比如西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、云南怒江州、四川涼山州、甘肅臨夏州等地區(qū)，歷史上被左宗棠稱為苦瘠甲天下的三西地區(qū)(河西、定西、西海固)，更需要國(guó)家給予各種扶持，全面助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

即使受水區(qū)不承擔(dān)紅旗河工程建設(shè)成本也依然不會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)，可以通過創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作模式等途徑籌集工程建設(shè)資金，比如可以用紅旗河新開發(fā)的耕地置換東部過度開發(fā)和受污染的土地，假如分十年釋放東部地區(qū)1000萬畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地，就足以支撐紅旗河工程建設(shè)，但需要加強(qiáng)東部置換土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)控，防止出現(xiàn)土地的無序開發(fā)和市場(chǎng)混亂。

因此，紅旗河未來運(yùn)行成本不應(yīng)考慮工程折舊，不承擔(dān)財(cái)務(wù)費(fèi)用，不計(jì)提資本金利潤(rùn)，僅包括工程維護(hù)費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范(SL 72-2013)》，大型混凝土輸水工程折舊期為50年，工程維護(hù)費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)分別為固定資產(chǎn)原值(不包括占地淹沒補(bǔ)償費(fèi)用)的1.0-1.5%和0.5%，考慮紅旗河規(guī)模效應(yīng)，其中工程維護(hù)費(fèi)設(shè)定取值1.5%、1.0%和0.5%三種方案，則每立方米調(diào)水成本約為0.7-1.3元。參考徑惠渠灌區(qū)、青銅峽灌區(qū)、河套灌區(qū)等我國(guó)西北地區(qū)自流灌區(qū)運(yùn)行成本，支渠以下每立方米灌溉成本均低于0.2元，若按每立方米0.2元取值，則紅旗河供水到用戶端的綜合成本約為每立方米0.9-1.5元，具體分析詳見表2。考慮未來受水區(qū)城市生活和工業(yè)水價(jià)將七八倍、甚至十倍于農(nóng)業(yè)水價(jià)，共同分擔(dān)供水成本，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)水價(jià)將低于0.5元/立方米，未來規(guī)?；_發(fā)的高附加值的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，完全能夠承受這一價(jià)格。如果考慮航運(yùn)、發(fā)電等附帶效益進(jìn)一步分?jǐn)偣┧杀?，水價(jià)還會(huì)進(jìn)一步降低。#p#分頁標(biāo)題#e#

可以看出，紅旗河工程建設(shè)和運(yùn)行水價(jià)完全是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受范圍之內(nèi)，不會(huì)給國(guó)家?guī)碡?cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也不會(huì)給受水區(qū)人民帶來水價(jià)負(fù)擔(dān)。展望十到十五年紅旗河建成以后，必將成為促進(jìn)東西部平衡發(fā)展的新動(dòng)能，成為我國(guó)生態(tài)保護(hù)的大通道、文化融合的大動(dòng)脈、民族復(fù)興的大引擎，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大工程和中華民族發(fā)展歷史上的不朽杰作!